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          切实抓好检察官业绩考评 努力实现司法办案“三个效果”
          发布时间:2020-08-03 16:51 星期一
          来源:法治参考

              雒宗英

                 检察官业绩考评工作是高检院贯彻落实党的十九届四中全会精神,规范检察官员额制管理,引导和激励检察官依法履职、推动司法办案工作的“指挥棒”“风向标”。因此,制定切实有效的检察官业绩考评办法,以考评促公正、以公正赢公信,努力实现检察办案的“三个效果”,是检察工作实践中十分现实和紧迫的重大课题。

          切实创新考评理念

                  习近平总书记强调要“让人民群众在每一起司法案件中感受到公平正义”,要求我们在实际办案中,不能就办案而办案,更要着眼人民群众对检察工作的新要求新期待,推进由关注办案数量向关注办案质量、效率和效果转变。

                  检察官业绩考评是落实客观公正执法理念的有效方式。检察机关的宪法定位和检察官的职业特色决定了检察官业绩考评必须体现客观公正的检察理念。从宪法定位看,检察机关作为法律监督机关,不仅是执法者、司法者,还是客观公正的监督者。修改后的检察官法首次将检察官客观公正的义务以法律条文的形式确定下来,这就要求检察官在履职中要秉持客观公正的执法理念,因此也决定了考评的导向必须体现出检察官客观公正履职效果。

                  检察官业绩考评是促进检察机关政治和业务深度融合的有力抓手。高检院根据检察机关所处的时代方位,全新布局“四大检察”“十大业务”,提出一系列新理念、新要求。开展检察官业绩考评工作,要把党中央的决策部署、最高检的工作理念转化成具体的考评内容和看得见、摸得着、感受得到的评价指标,通过考评传导到每名检察官,落实到检察官办理的每一起案件、每一项业务工作中,让考评促进中央和高检院决策和部署的有效落实。

                  检察官业绩考评是激励检察官责任担当、促进能力提升的重要举措。检察官作为司法办案的主体,能力素质和担当作为决定了提供的法治产品、检察产品的质量。开展检察官业绩考评,就是要把办案的标准、要求亮出来、严起来,引导检察官履职尽责,改变以往只追求办案数量、不注重质量和效果的粗放办案方式,把案件办到极致。同时,通过考评倒逼检察官自觉提升专业素能,把那些不能胜任办案工作,不能独立承担司法责任的检察官比出来、把员额退出来,建立完善能者上、平者让、庸者退的动态管理机制。

          合理设置考评指标

                  检察官业绩考评指标能否全面高效地落实中央和高检院的工作部署、能否凸显“四大检察”“十大业务”的办案重点和目标、能否结合实际科学设置考评指标及分值,是当前制定检察官业绩考评方案、设置考评指标中首要思考的问题。

                  明确检察官岗位职责是检察官业绩考评有序开展的前提。检察官业绩考评检验的是检察官在其岗位履职能力和效果,必须与检察官岗位职责密不可分、相互对应,如果考评的业务工作没有列入检察官岗位说明书,与司法办案清单不相符,那就偏离了检察官业绩评价范围。因此,在开展检察官业绩考评前,首先要明确检察官岗位职责,制定检察官岗位说明书,每名检察官岗位说明书要体现不同岗位的性质,涵盖其全部职能,要与最高人民检察院印发的《检察官司法办案权力清单》相符。例如:检察官的办案事项、部门负责人的办案事项、检察长(副检察长)的办案事项等,在检察官岗位说明书中要有明确区分。

                  合理分类设置考评指标是检察官业绩考评有效运行的基础。科学合理确定质量指标、效率指标和效果指标及计分方式,是检察官业绩考评工作取得实效的关键所在。在考评指标设置中,要注重与《检察机关案件质量主要评价指标》紧密衔接。高检院今年印发的《检察机关案件质量主要评价指标》是评价检察机关案件质量的基本标准,必须全面予以落实;要与检察官岗位说明书、司法办案权力清单紧密结合;要注重检察官业绩评价的客观性、准确性和可操作性,紧紧围绕“四大检察”主要案件类型、主要办案活动以及各项检察监督方式,不要面面俱到,但对具有特殊业务特征的指标要予以单列,对于环节过细或不宜真实采集的指标不予设置,避免数据造假不宜核查;要注重各院的自主性、差异性,可以根据高检院规定的原则要求制定更细的、自主设定部分考评项目和分值的规则,并结合党和国家工作大局和检察重点工作及本院短板弱项灵活设定指标和赋分。

                  量化考评指标计分方式是检察官业绩考评实现预期目标的关键。要在指标科学设置的基础上,还应合理量化指标分值。如何合理量化分值,主要取决于各院重点工作落实中存在的问题、取决于各院检察业务短板弱项。因此,在指标量分前,首先必须明确本院重点工作是什么、在落实中央决策部署和上级院要求中存在哪些问题、地方政府或企业急需检察机关配合的工作有哪些等,上述工作所涉及的检察业务指标应加大赋分值,要通过考评指标的设置和计分方式,促进中央和上级院决策部署有效予以落实、短板弱项迅速得以克服。

          着力构建科学规范的考评管理体系

                  首先,坚持问题导向是构建科学规范检察官业绩考评体系的重要前提。深入分析在开展“四大检察”工作中存在的问题,准确把握检察官队伍短板弱项,全面梳理贯彻落实中央决策部署和高检院部署要求中的不足。一要聚焦检察工作理念方面的问题。针对存在检察业务与政治要求不够统一、就办案而办案等多数检察官存在的共性问题,要通过对办案工作的考评,体现和落实讲政治的要求;针对只注重法律效果、忽视社会效果等问题,通过加大相关考评指标权重,引领检察官消除以不违反法律程序为由对办案质量和效果关注不够的现象;针对只注重办案数量、不注重办案效率等问题,改变以往考评对办案数量关注多、对效率关注少的导向,有效防止由于退补质量不高、说理性不强等原因,导致二次退补问题发生。二要聚焦检察官队伍存在的短板弱项。比如存在僵化办案的思想,对办案质量效果关注不多,表现在只注重案件是否办结,对于办案能否确定良好的社会效果、“案-件比”能否得到优化很少关注。比如检察官业务能力还不能适应新时代检察工作的需要,表现在法律事实的认定、证据的使用、文书的制作以及检察业务经验的总结和调研材料的撰写等还无法达到应有的高度,造成无罪判决、两项监督案件不能及时有效办理等问题的时有发生。三要聚焦在落实中央决策和检察重点工作部署中的问题不足。主要是对中央决策部署关注不够、与实际结合不紧;对高检院、省院部署的重点工作项目不清、要求不明;对检察重点工作落实不全面,存在选择性落实问题。四要聚焦当前考评工作中存在的消极情绪。由于过去考核理念“简单机械”,“重数量、轻效果”,办案仅以“不违法”为标准,缺乏正确的激励导向。而高检院刚刚出台的检察官业绩考评意见,是以满足人民群众对新时代检察工作的需求为目的,构建以办案质量和效果为核心的考评管理体系为宗旨。因此,有相当一部分检察官的办案理念还没有跟上高检院的步伐,消极地对待检察官业绩考评工作,特别是个别院在指标设置和计分方式上没有充分体现检察官的工作强度,也是造成消极情绪的原因所在。五要聚焦考评指标不能全面体现本地化的问题。从当前试点单位和非试点单位探索情况看,存在照搬高检院和省院考评指标和计分规则问题,考评工作与本地实际、本院短板弱项结合不紧密,考评指标设置不够科学合理,造成检察官业绩考评工作在个别院流于形式,无法达到预期效果。

                  其次,建立本地化的检察官业绩考评规则是检察官业绩考评工作有效推进的本质所在。要在认真梳理考评相关问题的基础上,结合本地实际,自主选择并设置符合自身特点的考评指标体系,确保符合高检院开展检察官业绩考评的初衷。一要把讲政治贯穿于执法办案的全过程。设置考评指标时,时刻注意将党中央决策部署落实到具体办案中,将上级院重点工作部署和要求体现在具体办案中。要通过科学合理设置考评指标,引导检察官在办理案件中注重围绕中心、服务大局、突出办案效果。二要把客观真实的原则体现在考评工作中。我们在制定本院考评规则时,要遵循考评内容可客观评价、考评数据可真实采集的原则,而且要体现原则性与灵活性相结合的原则,及时按照中央决策部署和高检院重点工作安排,动态调整不同时期的重点工作指标和权重分值,努力形成具有本地特点的、可操作可复制可推广的考评工作模式。三要全面体现检察官的工作强度。从当前检察官业绩考评运行情况看,由于部分院在考评指标设置和权重赋分时,没有结合实际把员额检察官的业务量充分体现出来,导致部分检察官消极情绪滋生。为此,建立本地化检察官业绩考评规则势在必行。我们在制定本地化考评指标时,以高检院制定的《关于开展检察官业绩考评工作的若干规定》为基本框架,要紧密结合党中央决策部署和检察重点工作,灵活设置和调整考评指标及权重分值,对检察官承担的组织安排的非检察业务工作,应适当单列评价指标,视情况比照确定得分。比如上级院抽调检察官参加上级院案件评查工作组对辖区案件进行评查,应根据工作强度比照相关业务指标给予一定分值;再如:上级院交办的工作因检察官甲属于复合型人才,综合能力较强,而屡屡交给检察官甲,因此,检察官甲需额外承担上级院和本院党组安排部署的工作,对检察官承担的额外工作应给予适当赋分,以体现客观公正的考评原则。这就要求我们在设置考评指标时,在共性指标中,结合以往上级院和本院党组经常安排部署的工作种类,适当增加一些非业务考评指标,为有效调动检察官工作积极性奠定良好的基础。

                  第三,容错机制的合理运用是推进检察官业绩考评工作的有效动力。高检院在检察官业绩考评工作中规定,检察官在办理新类型案件过程中出现失误错误,经考评委员会综合分析给予容错的,应当客观评价,合理确定考评计分,这样有利于调动检察官探索办理新类型案件的积极性,促进检察机关创新性工作成果的不断展现。此外,对于检察官办理案件中不当履职,出现失误错误后,主动运用诉讼监督方式进行纠错的,个人认为应当不奖不罚。此外,对容错指标建议各院在不同检察业务中均应设置,避免因业绩考评的出现,制约检察业务的创新开展。此外,考评数据的真实可靠是保障检察官业绩考评顺利运行的不可忽视的方面,能在检察业务统一应用系统中采集的,尽量在统一应用系统中予以采集,能够通过科技手段获取的尽量用科技手段获取。

                  总之,检察官业绩考评工作,就是要紧紧抓住工作实际这个核心,突出考评办案业务这个检察官主责主业,聚焦质量、效率、效果,运用科学的指标体系进行量化评价,通过业绩考评,体现和落实检察机关讲政治的要求,从而让服务大局、司法为民真正成为检察官办案的自觉追求。

                    (作者单位:吉林省红石林区人民检察院


           


          责任编辑:王占平

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