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          云南法院推进诉源治理把矛盾纠纷化解在源头
          发布时间:2020-08-03 15:42 星期一
          来源:法治参考

          本刊记者 石飞

                近日,听说辖区几百名农民工集体讨薪,云南省安宁市人民法院昆钢法庭负责人范玉很快决定提前介入、引导相关各方走非诉程序,尽最大努力保护农民工的合法权益。

            情况很快摸清:583名农民工希望建筑公司支付近2000万元工资,但建筑公司账上没钱,而房地产公司还欠着建筑公司6000多万元的应收工程款。在政府部门介入下,房地产公司同意分两次先行垫付农民工工资1965万元。

            工钱有了着落,各方坐在一起,开始调解。商量方案差不多,有农民工表示担心:“要是签了调解协议,公司不给钱咋办?”法官们出面解释:“这好办,法院通过司法确认程序,调解协议就有了强制执行力。”

           各方配合,案件很快进入实质性处理阶段:先对建筑公司和房地产公司达成的人民调解协议进行司法确认,确保钱足额转入农民工工资保证金账户;指导安宁市太平镇人民调解委主持建筑公司与34个农民工班组长和所有农民工分别签署人民调解协议,明确各农民工欠付工资及支付时间。

                  随着583名农民工陆续拿到欠薪,一起大规模集体讨薪事件得以妥善化解。“虽然农民工没有到法院起诉,可要是前期处理不好,事件难免成案件,早晚还要到法院。”范玉说,纠纷解决时间点越靠前,难度越小、成本越低、成功化解率越高,将诉讼服务与多元化解相结合,就能从诉讼源头化解矛盾纠纷。

                  记者了解到,为贯彻落实把非诉讼纠纷解决机制挺在前面的要求,全面推进多元化纠纷解决机制和现代化诉讼服务体系建设,努力实现一站式多元解纷机制和一站式诉讼服务中心建设,云南省三级法院从建机制、定规则、搭平台、推应用四方面着手,大力推进“分调裁审”机制改革,积极探索诉源治理。

          “分调裁审中心”运转顺畅

                  “有了分调裁审中心对案件类型的精准把关,及时把对口案件分流到手中,使得我们办理案件换挡提速。”近日,在云南省昆明市西山区法院家事调解中心,刚调解完一起离婚案件的法官李波向前来采访的记者如是说,而在此之前,虽然自己主要负责家事案件,但却没有那么多时间来专心做这件事,因为有其他案件要办,每天办4件家事案件的时间都不够。“现在不一样了,收、结案件过程更有秩序了,不乱,我能专心地进行家事案件的办理。”

                  据了解,李波口中的“分调裁审中心”是云南法院全面开展“分流+调解+速裁+快审”机制改革,20194月在西山区法院原诉调中心设立的全省首家“分调裁审中心”。

                  该中心设立人民调解室、公证调解室、家事调解室、律师调解室等调解区。当事人到法院登记案件时,事实清楚,有调解基础的案件,驻扎在调解区的法官、律师、特约调解员会对当事人进行诉前调解。调解成功后,法院将出具具有法律效力的调解书;调解不成的,将立案处理。

                  西山区法院还建立了类案集中办理制度,推广示范诉讼,针对批量式、多发性、群体性纠纷,选择一件典型案件先行调解、先行判决,为其他案件办理明确导向、提供参考。探索出简单案件集中审理,简化庭审环节,推广格式化裁判文书,采取“多案连审”“多案同审”“一庭多审”,简单案件裁判文书一键生成等方式,极大提高速裁快审案件办理速度。

          探索多元化纠纷解决机制

                  11岁的小张和12岁小郭相约在曲靖麒麟一小区内玩耍,两人在小区人行道上打闹玩耍时与途经的73岁老人张某相撞,张某倒地受伤,后被送往曲靖市第一人民医院。经诊断,张某左侧股骨骨折、左侧第4-6前肋骨骨折;伤残等级经鉴定为十级。张某的女儿与小张、小郭二人的父母多次协商赔偿问题未果,便找到所属的麒麟区白石江街道锦东社区寻求帮助。麒麟区人民法院白石江街道锦东社区诉讼服务点工作人员引导当事人双方在麒麟区人民法院“云解纷”平台上申请调解。

                  在调解员的耐心疏导下,双方消除芥蒂,并达成了和解协议:由小张的母亲何某、小郭的母亲周某赔偿伤者张某各项经济损失合计人民币28407元,在工作人员的见证下支付了全部赔偿款。

                  该起纠纷的成功化解,是麒麟区法院“麒麟特色”多元解纷模式的一个缩影。

                  近年来,该院坚持创新发展新时代“枫桥经验”,致力于多元化纠纷解决机制的改革与推进,依托“诉讼服务、诉调对接、速裁诉调”打造一站式诉讼服务中心;构建麒麟法院独具特色的“厅、网、线、巡、站、点”诉服模式以及“院、庭、站、点、员”“五位一体、四员合一”网格化多元解纷机制。

                  “当事人可以通过法院延伸的解纷触角,通过手机微信小程序云南在线矛盾纠纷多元化解平台提交材料,方便、快捷。调解时,法官作为调解员讲法,从实体法律关系、诉讼程序为纠纷当事人消除疑虑;从社区聘请的特邀调解员讲情,从日常情理、逻辑等多个方面进行劝说,取得了富有成效的实践成果。”麒麟法院干警吴思园说。

                  同样,在西山区法院,该院以诉讼与非诉讼相衔接的矛盾纠纷解决机制改革试点为契机,积极探索多元化纠纷解决机制,为缓解案多人少矛盾寻找突破口。

                  2012年,西山区法院与25个相关行政调解组织、人民调解组织、行业调解组织、商事调解组织合作建立特邀调解组织名册。同时,从人民陪审员、专家学者、律师、仲裁员等中选取调解能力强、调解经验丰富的调解人员参与诉前、诉中调解工作,力求整合社会资源,最大限度解决矛盾纠纷。

          大量纠纷化解在萌芽状态

                  在探索诉源治理的过程中,安宁法院创立了由30%的少数法官办理70%的简单案件、由70%多数法官办理30%的疑难复杂案件的“三七分案”模式,以及案件“引调”制度和人民调解员制度结合的“双调快动”模式。

                  在新的工作模式下,一起民商事案件在进入安宁法院后,将先进行一次诉前分流。案件经过诉前调解无法达成协议的,当即进行正式立案,转入案件审理流程。案件立案后,由民二庭法官严格按照繁简分流标准,决定简单案件是否可以进入速裁模式。这一分流行为在立案当日即可完成,特殊情况下也不超过三天。

                  进入安宁法院的家事纠纷案件则会经过一次“引调”。针对家事纠纷案件的特殊性,安宁法院专门创设了由法官周玉洁带领的“小周法官工作室”。工作室以“家和”为主题,通过法官情、理、法相融合的调解方式,以细心、耐心、爱心、同理心的“四心”工作法,专门对家事纠纷案件进行调解,充分展现了柔性司法的突出优势。

                  数据显示,安宁法院新收民事案件较去年同期下降二成。

                  安宁法院民事案件数量的下降,是安宁法院积极探索诉源治理,创设“三七”分案、“双调快动”模式,充分整合社会力量,切实将纠纷化解在萌生状态,为践行司法为民理念,构建多元解纷渠道所带来的显著成效。该院通过大力开展诉源治理,将大量纠纷消化在基层,化解于萌芽状态。


           


          责任编辑:王占平

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