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          济宁高新区法院打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式
          发布时间:2020-08-03 15:39 星期一
          来源:法治参考

          本刊记者  梁平妮

          山东省济宁市高新区人民法院切实“把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”,依托“一站式”诉讼服务体系,搭建“司法辅助事务部、法律援助工作站、司法辅助事务托管中心、诉前调解委员会、行政争议审前和解中心”于一体的诉源治理工作平台,着力打造诉讼与非诉讼衔接“1+5”模式,积极探索公证参与司法辅助事务新路径,让纠纷止于未发、解于萌芽,取得了减少诉讼案件增量,节约司法资源,案件审判质效和司法公信力双提升的良好效果。据悉,今年上半年,该院新收案件与去年同比下降41.17%,近10年来首次出现负增长,取得了明显的诉源治理成效。

          整合资源,着力强化“1+5”模式的服务效能

            记者了解到,去年,高新区法院与济宁市司法局被列入全省第一批公证参与人民法院司法辅助事务试点单位。今年3月份,该院与济宁市诚信公证处召开座谈会,研究公证参与司法辅助事务与法院“两个一站式”建设对接举措。成立了由资深法官、公证员组成的调研组,深入分析司法审判需求、梳理完善司法辅助事务流程,研究通过了《关于加强公证参与司法辅助事务工作的实施方案》,把不干扰司法权运行、保守审判秘密作为基本原则,将公证参与司法辅助事务工作范围首批界定为:送达、调解、四个确认(送达地址、送达方式、认可事实、争议焦点)以及协助开展鉴定评估等其他司法辅助事务。

            在确保审判秘密安全的前提下,法院开放“分调裁审”、统一送达和人民调解等三大信息平台的相应管理权限,夯实了工作的科技支撑。首批选择103件送达完成案件进行研判分析,形成《送达情况统计分析报告》,根据送达结果确定了直接送达的地域范围以及邮寄送达、公证送达的适用情形,确保决策科学。

            同时,立足诉讼源头,集聚优质公共法律服务资源,以诉讼服务中心为基础,引入五个机构入驻法院办公,推进“一站式”多元解纷机制建设,实现诉讼与非诉讼解纷机制无缝衔接。成立济宁市诚信公证处司法辅助事务部,对送达行为、证据核实保全进行公证,为法官依法作出驳回起诉、缺席审理、公告送达、证据采信决定提供具有国家公信力的证据支持;设立济宁市法律援助中心法律援助工作站,落实律师刑事辩护全覆盖,引导当事人依法申诉;与高新区党工委管委会联合成立济宁高新区诉前调解委员会,将基层司法所所长发展为调委会成员,大力开展诉前调解工作,夯实“第一道防线”;指导济宁市法政司法辅助事务托管中心开展送达服务,形成第三方送达、公证监督、法官认定证据的工作体系,提高司法效率;结合各方力量成立行政和解中心,实现行政和解的独立化、实体化运行,服务行政审判工作。

          建章立制,有效保障“1+5”模式的规范运行

          据介绍,该院严格依据法律和司法解释,研究制作了《案件庭审前司法辅助事务流程》《诉前调解阶段权利义务和办事流程告知书》,对诉前、诉中、执行等环节的司法辅助事务实行流程化、集约化管理模式。研究确定了《(2020)鲁0891诉前调解X号司法辅助事务需求确认表》《(2020)鲁0891诉前调解X号案件办理流程登记表》等流转文书表格14件,制定了送达标准、流程、时限等规章制度7件,各项制度规定基本涵盖了司法辅助事务的全过程和全领域,确保工作有章可循。加强队伍培训,编印了《济宁市公证参与司法辅助业务规范化指南》,制作了《济宁高新区人民法院“1+5”模式机构职能公开栏》,提升队伍执行力。

            此外,还创新预约送达、工作记录、微信传送送达地址确认书、与相关法院数据共享等做法,诉前整案送达率达到75%以上,速裁识别准确率达到98%以上。与政府部门、地方调解机构构建诉源治理联动机制,按照《人民调解法》规定统一了调解组织印章、调解文书格式,使司法确认的调解协议程序更加符合司法解释规定,避免了虚假案件的发生。

            在调解、送达、证据保全、辅助执行等环节使用方便法院采信的公证文书类型,设计了无争议事实要素简表,对调解不成案件的法律关系、争议焦点的识别和记录实现全覆盖。

          强联动,全面提升“1+5”模式的实践质效

            明确法院立案庭为指导“1+5”模式和公证参与司法辅助事务的职能部门,推动“1+5”模式与法院“两个一站式”建设一体推进考核,避免重复建设。将“1+5”模式工作纳入法院简案速裁、普案快办、繁案精审统一流程,速裁团队与调解员直接对接,既指导调解,又及时立案确认和判决,实现了调解团队与速裁团队的高度契合,提高了调解的法治水平。

            据了解,在送达、调解、证据保全等关键环节增加了公证证明,增加了法官作出司法决策的客观性和公信力。开展公证保全证据、鉴定评估事务服务,减少法官事务性工作、缩短审判周期;采取集约送达方式,有效节约重复分散送达的费用。坚持在送达工作中开展法治宣传教育,引导当事人在诉前调解阶段申请司法鉴定并协商确定鉴定机构,省高院确定的“七类”诉前鉴定案件申请率达到90%以上。

                  公证、法律援助也为当事人就近接受相关服务提供了便利条件,诉讼服务中心功能进一步延伸。坚持问题导向,及时组织立案庭、速裁法官、公证部门召开座谈会,了解运行情况、分析存在问题、进一步优化流程。

            自今年323日“1+5”模式运行以来,截至77日,共送达成功案件1886件,整案送达率达87.58%,委派调解案件782件,调解成功215件,归纳无争议事实220件,办理鉴定评估等司法辅助事务76件,没有出现一起因送达工作发回重审或者上访投诉案件,“1+5”模式实现了政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。


           


          责任编辑:王占平

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