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          创新司法为民新机制 谋求司法改革新成就
          发布时间:2020-07-08 14:30 星期三
          来源:法治参考

           张新中

          《关于政法领域全面深化改革的实施意见》指出,加快推进政法领域全面深化改革,要创新为民谋利、为民办事、为民解忧的机制。最高人民法院“四五”“五五”改革纲要提出,推进司法改革,要始终坚持司法为民宗旨,确保人民法院司法改革始终为了人民、依靠人民、造福人民。“近年来,以河南信阳为代表的鄂豫皖革命老区法院,不忘老区红色群体的历史功勋,担当政治责任,回应人民期盼,推动司法改革,创新涉军维权工作十项机制,形成了涉军维权工作的“信阳模式”,谱写了军政军民团结奋进、共筑伟大中国梦强军梦的新篇章。”

          十项机制

          1、建立健全领导协调机制。省市县三级法院成立涉军维权工作领导小组,设立具体办事机构。河南信阳中院、安徽六安中院和湖北黄岗中院三个相邻的大别山区法院,建立了涉军维权司法协作机制。信阳中院出台了《关于进一步深化拓展维护国防利益和军人军属合法权益工作的意见》《关于加强涉军案件审判工作的规定》等26个规范性文件。省市县三级法院主要领导,对涉军维权工作和重要案件,亲自挂帅,亲自督办,亲自协调,把涉军维权工作真正作为“一把手”工程。

          2、专门设立审判运行机制。信阳法院在两级法院民事审判第一庭统一建立涉军维权合议庭,选配复转军人法官或军人陪审员担任合议庭成员,在刑事、行政、审监等审判部门设立涉军维权巡回审判庭。涉军案件一律归口审理,并实行月报告制度。

          3、加强协同军地互动机制。老区法院针对军队既是涉军维权工作对象,又肩负做好这项工作责任的双重身份,加强协同互动,共同做好工作。建立军地联席会议、涉军案件信息通报、重大涉军案件督办等制度;以落实最高法院人民陪审员“倍增计划”为契机,全市法院增选93名军人陪审员;组织法官到部队了解军旅生活,充分利用红色教育资源,增强干警做好涉军维权工作的责任感和自觉性。

          4、及时坚持跟踪回访机制。涉军案件性质特殊,他们坚持特案特办,全程跟踪问效,建立台账,一案一表,集中管理,立案时作出“涉军”标志,对开庭、宣判、执行等重要节点实时监控。对重点案件,采取发《涉军案件督办通知》、实地督导和定期听取情况汇报等方法,确保案件及时公正办理。案件审结后,及时进行回访,督查执行情况,保证涉军案件当事人的合法权益得到平等保护,并将办理结果向部队或军人军属反馈。对个别败诉或部分败诉的涉军维权对象,及时判后答疑,消除他们的思想顾虑和不良情绪,实现案结事了。

          5、持续落实思想引导机制。经常组织广大干警学习领会习近平总书记明确提出强军梦的战略构想,学习中央对加强军政军民团结、做好双拥工作指示,学习国务院、中央军委、中央政法委、总政治部、最高人民法院对维护国防利益和军人军属合法权益的新要求,增强担当政治责任使命感。开展涉军维权工作既是践行司法为民宗旨的题中之义,又是回应涉军红色群体司法需求的时代责任。

          6、回应需求扩大服务机制。在实践中,信阳法院扩大服务范围,把老红军、老八路、老新四军、老赤卫队员、“五老”同志、军烈属以及老革命后代等红色群体全部纳入服务范围。退役军人事务机关成立后,经论证商定,将退役军人也纳入涉军维权工作服务范围,让涉军维权工作的司法温暖惠及所有红色群体。

          7、坚持优先救济救助机制。坚持特事特办,急案快办,对涉军案件优先立案、优先审理、优先执行、优先救助。老区法院均设立了“涉军案件立案窗口”,放置“军人军属优先”提示牌,在平等保护当事人诉权的前提下,为军人军属诉讼提供更加便利的条件。信阳法院按照“诉讼内维权,诉讼外服务”的思路,千方百计为维权对象提供贴心服务,想方设法让红色群体感受司法温暖。

          8、坚持依法公正审理机制。依法公正高效审理涉军案件,严惩各类涉军刑事犯罪,妥善处理部队和军人军属在婚姻家庭、土地征用、拆迁补偿等方面的纠纷,切实依法维护军人军属合法权益。信阳中院还成立医疗和交通等专业涉军维权合议庭。

          9、广泛多元纠纷化解机制。对涉军案件坚持依法裁判为主,同时,在立案前、立案后、执行中,采取诉前调解、诉讼调解、执行和解等多种方法,化解涉军矛盾,多元化办理涉军案件。

          10、立体多维法佑军属机制。老区法院还注重探讨多种涉军维权渠道,保障红色群体享有多方面的维权“绿色通道”。在军分区、武装部及较大的驻军单位设立了32个涉军维权服务联系点。同时,依托“一村一法官”工作机制,在全市3139个行政村(居委会、社区)确定若干名复转军人或军属作为联系人,收集涉军维权信息,加强良性互动,形成了覆盖全市的涉军维权服务网络。

          显著成效

          经过不懈的探索实践,老区法院涉军维权工作取得了显著成效。

          促进了军地融合,密切了军民关系。既激发了人民子弟兵报效国家、建功立业的爱国热情,又促进了军人亲属在各自的岗位上有所作为、安居乐业。信阳市近年来赢得的“省级文明城市”“全国卫生城市”“中国最具幸福感城市”“中国十佳宜居城市”等诸多称号,与涉军维权工作密切相关。“军民团结一家亲”成为信阳老区新时代一个亮丽的政治名片。

          发挥了示范作用,形成了拥军效应。在当前一些地方出现当兵冷、征兵难的情况下,信阳老区“参军光荣、当兵荣耀”的热潮多年高涨,2018年信阳应征入伍的大学毕业生达到50%,新县达到76%。“扶贫拥军”“电力拥军”“医疗拥军”“环境拥军”等一批具有行业特色的拥军活动广泛开展,信阳市连续四届荣获“全国双拥模范城”。

          赢得了广泛认可,提升了司法形象。法佑红色群体,人民深情感谢。2015年以来,全市法院收到各级部队、涉军单位及军人军属、优抚对象的锦旗、感谢信417件;信阳市解放军代表团连续多年在市“两会”上对涉军维权工作高度赞扬;信阳法院先后多次被河南省军区、河南省委政法委表彰为维护国防利益和军人军属合法权益工作先进单位;被河南省高院、山东省高院和济南军事法院评为“送法进军营”活动先进单位;被信阳市委、市政府、市军分区评为“双拥”工作先进单位。2016729日,信阳市中级人民法院获全国爱国拥军模范单位称号。

          信阳法院开展涉军维权的做法和经验,引起了全社会尤其是军队和政法系统的关注和反响,全国各地先后有数十个单位或派员前来学习考察,或索取工作经验材料,或电询函询工作做法,涉军维权“信阳模式”逐步从信阳走向全国,产生了积极的效应。

          深化发展

          2015年涉军维权“信阳模式”形成后,信阳市两级法院党组以更高的政治站位、更深的拥军情怀、更强的大局意识,坚持在做实上深化,在深化中创新,在创新中推进,努力谋求涉军维权工作的新作为、新突破、新成效。

          一是更加注重协调沟通,凝聚工作合力。坚持依靠党的领导推进涉军维权工作向纵深拓展,重要事项及时向信阳市委主要领导和市委涉军维权工作领导小组汇报,借助市委“统揽全局,协调各方”的政治优势,推动将该项活动纳入市委双拥工作范畴。在工作机制、联络沟通、工作内容等方面,形成了广泛共识,进一步促进了涉军维权工作“党政推动、军地互动、社会联动”工作大格局的形成。

          二是更加注重全面推进,着力做深做细。20197月,信阳中院出台了《信阳市中级人民法院深化涉军维权工作的意见》,从十个方面提出了做深做实“信阳模式”的措施,不断增强全体干警做好涉军维权工作的政治担当和责任意识。大力开展“听民声,知民情,转作风”活动,针对红色群体的所想所需,完善工作措施,全方位多领域解决红色群体的涉法诉求,持续开展司法济弱,依法真情救助确有困难的红色群体。

          三是更加注重快执涉军案件,坚持优先保护。借助人民法院用两到三年基本解决执行难的契机,两级法院充分发挥涉军维权合议庭、巡回法庭的专业化优势,准确把握涉军维权案件程序上优先和实体上公正的关系,特事特办,快审快结,依法处理各类涉军案件。把涉军执行案件作为执行攻坚活动中重点案件优先执行,实行院长包案、执行局长负责制,确保有财产可供执行的涉军案件全部执行到位,共执结涉军案件471件,执结金额4000余万元。

          四是更加注重保障军队改革,主动提供法律帮助。两级法院把依法保障军队停止有偿服务活动作为涉军维权工作的重要任务,做到站位全局,主动服务,提供法律咨询等诉外服务工作。对进入诉讼程序的军改案件,优先立案、优先执行,在审理和执行过程中,尽最大努力以调解、和解方式化解矛盾,促进军地和谐稳定、军民融合发展,两年多来共办理此类案件24件,有力保障了军队全面停止有偿服务改革的推进。

          五是更加注重人文关怀,持续走访退役军人特殊群体。两级法院的一把手通过走访回访,了解当事人及涉军维权服务对象的司法需求,认真解决他们提出的法律问题,做好答疑解惑。对生活困难的军人军属退役军人,启动联动机制,用好政策,帮助他们解决实际困难。

          六是更加注重扩展影响,打造涉军维权展馆和拍摄微电影。为了充分发挥“信阳模式”对推动涉军维权工作深入开展的示范作用,涉军维权“信阳模式”展厅于201781日建成开馆,成为加强双拥共建工作的一个重要教育基地。信阳中院与河南尚水文化传媒有限公司,共同创作拍摄了反映涉军维权工作的微电影《军礼》,促进涉军维权工作在新时代再上新台阶。

          “信阳模式”的形成与发展,是信阳军民对革命老区“军民一家亲”光荣传统的继承弘扬,是信阳各界对实现中国梦强军梦的坚定追求,是信阳法院对司法拥军、军民融合的责任担当。在新的历史起点上,更好地做好涉军维权工作,是时代的呼唤、人民的期盼、强军的使命、司法的责任,信阳中院努力把涉军维权“信阳模式”在老区这片红土地上做得更实更亮!


                  (作者系河南省信阳市中级人民法院党组书记、院长


          责任编辑:王占平

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