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          术业有专攻!环保、旅游、食药、网安警察,你了解多少
          发布时间:2020-07-02 05:37 星期四
          来源:法制日报——法制网

          编者按

          近年来,各级公安机关把专业化建设摆到更加重要的位置来抓,突出实战、实用、实效导向,全面提升公安民警法律政策运用、防控风险、科技应用、舆论引导能力,全力推动新时代政法事业发展。

          基层公安机关坚持走专业化建设之路,不断强化专业思维和专业素养,锤炼内功,做强主业。近日,《法制日报》记者走近环保、旅游、食药、网安4个专业化警种,了解其为提升警务工作效能和实战化水平所作出的努力、遇到的困难以及对警察专业化发展的深度思考,敬请关注。

          环保警察让环境执法亮出“钢牙”

          □ 法制日报全媒体记者 邓新建 邓君

          □ 通讯员 张亿

          广东省佛山市禅城公安分局环保警察前往废旧物品回收企业排查“洋垃圾”。法制日报通讯员 胡荧彬 摄

          6月24日一大早,广东省佛山市公安局禅城分局民警陈忠义来到他所在的环境犯罪侦查大队上班。像往常一样,麻利地穿好警用装备,佩戴执法记录仪,陈忠义和几名环保部门的工作人员约好,驾车开始了例行检查。

          《法制日报》记者了解到,2014年10月,佛山警方成立广东首支环保警察机构后,禅城分局随即组建环境犯罪侦查大队,承担着打击环境违法犯罪和守护绿水青山的重要责任。

          “环保警察一成立,就改变了全区环境执法局面。”佛山市生态环境局禅城分局副局长郭文敏对于环保警察的工作成效赞不绝口。

          陈忠义他们当天检查的是一个工业园区。6月初,这个园区内的一家印刷厂为了节约污水处理成本,偷偷排污。经过群众举报后,公安机关和环保部门立即对相关区域开展联合执法,很快就发现这家印刷厂无证经营、违法排污的事实,对其依法进行取缔的同时,给予印刷厂法定代表人行政拘留5日、罚款22万元的处罚。

          此次检查组回访,就是要检查园区企业是否还存在非法排污情况,同时对业主和员工开展环境保护宣传。“其实,我们的工作性质是不定时的,不仅白天来,凌晨也会突击检查。”陈忠义说。

          检查组来到园区内的禅城区普天纸业制品厂,这家工厂位于之前取缔的印刷厂附近。厂门开着,陈忠义和环保工作人员亮明身份,直接进厂巡看。厂方负责人陈保祥马上从办公室出来,陪着工作人员一起在厂区内检查。指着厂里的废水处理设施设备,陈保祥说:“放心,我们专门购置了环保设备,绝对不会非法排污。”

          回忆起附近印刷厂违法排污被查一事,陈保祥直言:“这件事教育了我,在环保上必须舍得投钱,否则不仅违法,危害社会和群众,企业也做不下去。”

          广东佛山禅城公安民警前往废旧回收企业进行环境执法检查。法制日报通讯员 胡荧彬 摄

          统计数据显示,2019年,禅城公安受理涉环保案件线索5宗,刑事立案5宗,抓获并依法刑事拘留11人,执行逮捕10人,有效震慑了辖区环境犯罪。2020年至今,辖区内环境犯罪案件大幅减少,做企业讲环保逐渐成为辖区企业的共识。

          环保警察设立以来,不断加强与环保部门联合执法,辖区厂企环保意识越来越强,佛山的天更蓝了、水更绿了。

          “以前,环保部门行政执法遇到的阻力不小。”郭文敏回忆说,原来查到某些企业排污,环保部门前往执法,被拒之门外的事情时有发生,仅有行政执法权的环保部门拿人家没有办法。有的被勒令停产的企业甚至会偷偷恢复生产,继续污染环境。

          郭文敏介绍说,有了专业的环保警察之后,公安机关和环保部门在案件侦办、信息共享、联合执法等方面紧密协作,建立多部门联席会议制度,突破了双方的职能局限,让环境执法亮出“钢牙”,阻挠环保执法人员入内的“热暴力”和闭门谢客的“闭门羹”几乎绝迹,“有了环保警察,我们执法的腰杆更硬了,守护绿水青山更有底气了”。

          “环保警察的设立,大大简化了环境犯罪案件的查处程序。”陈忠义说,这是他感受到的最直接的变化。

          以前,环境犯罪案件的查处程序繁琐。环保部门发现涉嫌环境犯罪后,必须先采集样本,待出具监测结果并经省环保厅认可后,才能移送给公安机关进行侦查。在这个过程中,犯罪嫌疑人可能逃匿或者毁灭证据,给后续侦查带来困难。

          广东佛山禅城公安民警将涉环境污染违法犯罪人员捉拿归案。法制日报通讯员 胡荧彬 摄

          “现在,环保警察有权采取强制措施,若发现有严重污染环境违法犯罪嫌疑的,可现场控制犯罪嫌疑人并立案侦查,侦办效率至少提高一倍。”陈忠义说。

          禅城公安分局有关负责人告诉记者,经过5年多的发展,环保警察的工作领域也在不断拓展。除配合环保部门开展污染水样采集和检测外,环保警察还与禁毒警察紧密结合,探索出污水验毒的执法方式。通过测定污水中毒品的浓度,再根据其排泄率等数据,反推污水处理厂服务区内的毒品滥用情况,以便更好地推动禁毒防控工作的精准开展。

          食药警察泡在中药材市场刷经验

          □ 法制日报全媒体记者 范天娇

          “甘肃西和产的旱半夏是半夏,江西赣州产的水半夏就不是半夏,河北安国产的家种半夏其实应该是南星。”向《法制日报》记者“复盘”一起非法经营毒性中药材系列案件时,安徽省亳州市公安局治安支队行动大队副大队长郑亚峰十分熟稔地列举出涉案药材半夏的品种。

          对于身处“药都”亳州、专门负责食药案件的郑亚峰来说,熟悉中药材的不同种类、真伪特性,是与不法分子斗智的基本功。

          2014年,郑亚峰从警后被分配到亳州市公安局治安支队行动大队,成为一名食药警察。当时的他是个新人,对于如何侦办食药领域案件缺乏经验,他就跟着老民警一点一点地学。

          “刚上班的时候参与办理了一起生产假冒丹参滴丸案,掌握的线索仅是犯罪嫌疑人的姓名,侦破工作不知道从哪里入手。”郑亚峰回忆说,老民警赵春带着他收集犯罪嫌疑人的基础信息、家庭成员信息,梳理出其职业特征,再根据外围调查,分析其活动轨迹和活动规律,进而将窝点范围缩小到某村庄。

          郑亚峰清楚地记得,追到某村庄时,线索中断了。经验丰富的赵春判断,生产假药应该是夜晚进行,生产所用机器用的是三相电,所以晚间用电量大的地方可能就是窝点。果不其然,他们很快就找到窝点所在位置,成功打掉了涉案犯罪团伙。

          “食药民警作为专门的食药违法侦查办案人员,不仅要掌握办案技巧,还要积累丰富的专业知识。”郑亚峰告诉记者。

          亳州中药材交易中心是全球规模最大的中药材专业市场,上市品种繁多,经营商户集中,防范和打击食品药品违法犯罪行为的任务非常艰巨。

          郑亚峰说,大队侦办的食品药品违法犯罪行为多涉非法生产销售假药劣药、非法经营等。相较于其他案件,食药民警要熟练掌握与食品药品相关的法律法规知识以及食品药品特别是中药材的特征属性,熟记毒性药品、濒危野生动物名录等信息,才能更快更准地发现案件线索,从而快速侦破案件。

          在亳州整治中药材市场专项行动期间,郑亚峰与市场相关部门工作人员开展联合巡查和普法宣传时,觉察到一家中药材经营户神色异常。

          于是,郑亚峰和市场相关部门工作人员立即对这家商户存放的牛黄、冬虫夏草、麝香等名贵中药材进行检查,发现都是假冒的。

          郑亚峰立即向支队领导和市场管理部门汇报,同时对现场进行了控制。

          “经调查发现,这些假冒名贵中药材来自于不同省市,被低价卖给不同分销商。”郑亚峰说,在上级公安机关的支持下,亳州警方得到多地公安机关的支持配合,陆续挖出生产销售假药犯罪链条的上下游,进行了精准打击。

          “真假药材你如何一眼就能分辨出来?”记者问。

          郑亚峰说,一靠学、二靠看。中药材品种多,撞型的也多。比如,不法分子往往用亚香棒冒充冬虫夏草。虽然真假中药材在形状、大小、颜色等方面有区别,但有的像到连专业人员也会打眼,这对食药民警来说是一个考验,需要相关专业知识和经验的积累、沉淀。

          郑亚峰有一个诀窍,就是逛药材市场。他说:“从事这个职业后,我经常‘泡’在药材市场,多看、多观察,与经营商户、业务部门专业人员多交流,不断‘刷高’经验值。”

          食药类案件不仅因为涉案地域广、人数多,时常需要跨地域协作,也由于鉴定难、周期长,需要不同部门的配合。

          郑亚峰说,生产销售假冒药品案件需要证明以此种药品冒充他类药品,但判断冒充他类容易,认证此种却比较难。

          郑亚峰曾经办过的一起案件中,不法分子拿不可入药的东北覆盆子冒充可以入药的华东覆盆子,鉴定机构能鉴定出不是华东覆盆子,但无法认定是不是东北覆盆子。

          “在诉讼阶段,要提供证据证明是什么冒充了他类药品,就需要食药民警与市场监管部门密切配合,到产地走访商户,找专家进行论证,补充完善证据。”郑亚峰说,办案过程中还要注意中药材的存储,很多药材夏天容易被虫蛀,梅雨天容易霉变,一旦不注意就会损坏,影响案件办理。

          从警6年来,郑亚峰主侦部厅督办的重大食药案件8起,参与指导办理食药案件15起,抓获犯罪嫌疑人80多人。如今,亳州公安正在开展“昆仑2020”专项行动,其中一个打击重点正是食药领域违法犯罪,郑亚峰又投入到此次行动中。

          “打击食药领域违法犯罪是一场配合战,亳州市已经建立公安机关与行政部门线索移送、联合执法工作机制,增加了违法犯罪成本,发案量呈逐年下降趋势就是打击与预防成果的最好证明。”郑亚峰说。

          旅游警察成市民游客“旅游保镖”

          □ 法制日报全媒体记者 翟小功

          端午假期期间,海南省三亚市天涯海角、南山寺、鹿回头等主要景区,活跃着这样一支队伍:他们是游客口中的“旅游卫士”,守护旅游平安;他们肩负着打击涉旅违法犯罪和服务游客的重任,确保三亚旅游市场秩序健康有序。

          他们就是旅游警察。

          2015年10月,全国首支旅游警察队伍——三亚市公安局旅游警察支队诞生。作为一个全新警种,他们曾被称为“连警察都不知道的警察”。如今,旅游警察已然成为三亚重拳治理旅游市场乱象的中坚力量。

          三亚市公安局旅游警察支队支队长吴奇峰告诉《法制日报》记者,涉旅投诉、涉旅纠纷一直都由旅游质监部门处理。一旦涉及到刑事案件,则需要公安等部门出面才能解决。

          “由于旅游业产业链条广,职能部门单兵作战举步维艰。”吴奇峰说,作为全国著名度假目的地之一,三亚旅游业高速发展的同时,也一度因欺客宰客、“黑导”“黑社”等痼疾,顶着一顶“乱”的帽子。

          “旅游警察队伍是被倒逼出来的。”吴奇峰说,伴随着旅游纠纷投诉的逐年攀升,分散的警种、复杂的取证、滞后的调查不足以应对日益增多的涉旅不法现象。

          旅游是综合性产业,旅游执法管理同样需要综合执法管理。旅游警察应运而生。

          据介绍,三亚市公安局创新组建的旅游警察支队如同一个常态化的大型专案组,集合经侦、刑侦、治安等警种的民警,将原由治安警察、刑事警察办理的涉旅案件指定授权给旅游警察支队办理,提高了案件的处置效率,确保各部门运行顺畅。

          目前,市场监管部门涉旅执法监管手段仍然不足,执法成本高、处罚执行难,旅游警察支队恰好可以解决这些问题,使得办案效率更高了。

          吴奇峰介绍说,旅游警察既与三亚市公安局各警种配合,也与旅游等其他监管力量联动,联合执法、信息互通,形成多部门联勤联动、联合执法机制,实现行政执法、治安处罚和刑事执法的统一,不会弱化工商、旅游委等行政部门的职能。

          在日常工作中,三亚旅游警察通过落实首问责任制,任何涉旅报警投诉都由旅游警察率先接警。属于职责范围的高效处置,属于其他职能部门管辖的及时协调处理,形成合力,更好地打击违法犯罪、服务市民游客。

          以前,散发虚假旅游传单最难管。旅游执法部门就算抓到散发传单者,也只能是没收传单,人家根本不怕。现在,这些人如果被旅游警察抓获,依照治安管理处罚法会被处以行政拘留。

          吴奇峰告诉记者,以前,无证驾驶“三无”快艇、摩托艇违法行为,一般由公安边防(现海岸警察)、海洋部门扣押快艇、摩托艇。如今,旅游警察支队有了自己的执法快艇,不仅可以将“三无”快艇、摩托艇移交海洋管理部门扣押,还可以依法对驾驶人处以行政拘留或者罚款。

          “处置旅游区内的水果店以次充好、缺斤短两以及海鲜店商业贿赂等行为,旅游警察相比工商部门取证能力更强,查处打击更为精准。”吴奇峰说。

          目前,三亚市公安局旅游警察支队与旅游调解委员会、旅游巡回法庭和35个涉旅行政执法部门协调联动,形成旅游警察、旅游巡回法庭、旅调委、行政执法部门“四位一体”的专业化旅游市场监管处置管理模式,使全市旅游纠纷呈断崖式下降,旅游治理能力现代化水平不断提升。

          国家文化和旅游部副部长李金早为三亚旅游警察点赞。他认为,旅游警察是旅游执法体制创新的成果。三亚在全国率先成立旅游警察支队,为建立健全快速高效的多部门联勤联动、联合执法工作机制,作出具有开创意义的探索。

          三亚市副市长、公安局局长张兆腾说,今年是海南自由贸易港建设的开局之年,三亚旅游警察将进一步探索旅游执法体制改革,发挥“旅游保镖”功能,严打涉旅违法犯罪行为,真心服务游客,切实履行“有我们在,请您放心游”的庄严承诺,为三亚打造海南国际消费中心核心功能区、引领区和国家全域旅游示范区贡献力量。

          网警犹如“清道夫”守护网络安全

          □ 法制日报全媒体记者 王春

          □ 通讯员 胡佳晓 余碧芳

          这些天,无论白天黑夜、工作日还是周末,浙江省宁波市公安局北仑分局网警大队都是一副热火朝天的景象。

          繁忙的工作收获颇丰,网警大队一个月攻克4个犯罪团伙,涉及非法控制计算机信息系统、帮助信息网络犯罪活动、利用直播平台网络诈骗等类型,抓获犯罪嫌疑人40多名。

          胜利的喜悦还没来得及分享,北仑网警又开启下一个打击网络犯罪的征程。

          提到网络警察,广大网友不陌生,但并不清楚网警的工作内容是什么?会在什么时候执法?如何执法?近日,北仑公安分局网警大队教导员叶强接受《法制日报》记者采访,揭开网络世界的“清道夫”——网警的神秘面纱。

          “网警的首要工作是开展互联网基础管理,这也是夯实网络安全基础。”叶强说。

          据介绍,互联网的基础管理工作除了众所周知的网吧管理外,还包括对网吧以及其他提供互联网上网服务的公共场所,如宾馆、酒店等场所进行上网实名制管理。为此,基础管理口的网络警察经常对本辖区上述场所开展日常监督检查、培训,督促他们落实好网络安全管理义务。此外,便是对重要信息系统、重点网站的安全管理工作,督促和帮助相关单位落实好网络安全等级保护。

          今年以来,北仑网警大队组织全区政务单位排查“勒索”病毒,降低了网络安全风险隐患;开展政务信息化项目等级保护工作核查,排查出一批信息化项目,督促相关部门落实保护职责;协调区相关主管部门制定等级保护工作机制,推进政务网络安全百日攻坚;落实日常网络安全执法检查,发现高危以上漏洞76个,限期改正28家,依据网络安全法,给予12家未履行网络安全保护义务的互联网单位警告行政处罚,确保全区无重大网络安全事件发生。

          “这得益于网警大队有一名低调的网络安全‘大师’——程警官。”叶强说,程警官2019年开发的一个网页“黑链”检测工具,极大地提高了网络风险发现能力。这一检测工具获得2019年度宁波市公安局科技创新奖一等奖,已在全市网安系统推广应用。

          打击整治网络违法犯罪活动,深入整顿网上秩序,是网安警察案件侦查工作的重要内容。

          叶强说,网络犯罪分为两类,一类是以网络为对象的犯罪,如非法侵入计算机信息系统罪、非法控制计算机信息系统罪、非法获取计算机信息系统数据罪等;另一类是以网络为工具的犯罪,如诈骗、盗窃、敲诈勒索、赌博、侵犯公民个人信息、帮助信息网络犯罪活动罪等。

          “只要是针对或者利用网络进行的不法活动,就会进入网警案件侦查部门的视线。”叶强告诉记者,打击网络犯罪属于专业的人干专门的事,网警一门心思研究的就是如何收拾网络不法分子。不要以为在虚拟的网络世界里干些不法的勾当没有人知道,也许在你得意的时候,已经成为网警的钩上鱼、瓮中鳖了。

          近日,北仑网警破获一起帮助信息网络犯罪活动案件,抓获犯罪嫌疑人11人。经查,这伙人出入本地多个人力资源中介所,怂恿前来找工作的外来务工人员用自己的身份信息开办手机卡、银行卡等,然后用几十元到上百元不等的价格收购,再卖给从事电信网络诈骗的不法分子牟取差价。正当他们为自己的“事业”欣喜的时候,被北仑网警来了个一窝端。

          在“净网2020”专项行动中,北仑网警已破获网络黑客、侵犯公民个人信息、网络黑灰产、网络黑恶犯罪、网络贩枪、网络贩毒、网络赌博、网络淫秽等各类涉网犯罪案件130多起,180多人被采取刑事强制措施,有力震慑了网络犯罪活动,维护了网络的安全与秩序。

          网络谣言借互联网之力,且有传播速度快、范围广、破坏力大的特点,危害国家安定、搅乱社会秩序、影响人们的生产生活。

          叶强说,网警与多部门联合处置、及时开展辟谣工作,遏制网络谣言的传播,维护网络空间的清朗和谐。同时,依托宁波网警巡查执法账号、微信公众号、抖音等平台,助力政府开展政策讲解、情绪疏导,及时公布事件真相,防止不实信息干扰舆论,取得良好的法律效果和社会效果。

          警察术业有专攻利于参与社会治理

          □ 法制日报全媒体记者 蔡长春 见习记者 赵婕

          网安警察力保网络安全,环保警察守护绿水蓝天……近年来,各种专业化警种越来越多地走进公众视野,成为新时代警务工作一道靓丽的风景线。

          这些专业化警种因何蓬勃兴起,又将发挥出怎样的优势作用?

          中国人民公安大学公安管理学院副院长魏永忠教授告诉《法制日报》记者,警察职业化发展是世界警务变革的大势所趋,也是我国公安队伍建设实现革命化、正规化、专业化、职业化“四化”发展的题中之义。近些年,在我国部分地区出现的网安、环保、食药、旅游等警种精准锁定社会治安突出问题,紧扣社会发展进程中的民意新需求,强化了警务职能的精准定位,推进了警务战略的动态施策,提升了警察勤务的务实高效水平。

          在魏永忠看来,当前,警察专业化优势凸显,着眼于警察职能定位的治安问题导向、社会需求导向、履职专门化导向、服务民意导向,锻造出术业有专攻的高精尖队伍,有利于更好地发挥出公安机关在助力推进社会治理体系与治理能力现代化中的积极作用。

          “警察的基本任务就是打击和预防违法犯罪、维护社会治安秩序,由打击延至预防再延至维护,工作重心不断向前延展。专业化警察队伍为不同行政机关行使职权提供了强有力的保障,体现出更多更专业的警察服务职能。”清华大学法学院教授余凌云对记者说,当前,增设专业化警察是公众关注的焦点,也是政府工作的重点。

          余凌云进一步解释说,比如,旅游警察可快速确认游客个人信息,协助各地旅游管理部门有效进行秩序管理;食药警察除了强化打击惩戒力度,还起到提升市场监督管理能力的作用;面对严重的环境污染问题,违法企业阻碍或抗拒执法的情况时有发生,增设环保警察的重要性日益凸显;在互联网时代,面对严峻的网络安全形势,增设技术型的网络警察,能够更好地维护网络安全,也是警察职能的重要延展。

          魏永忠提醒道:“需要注意,这些新警察职能和警种的设置,并非全国一刀切、全覆盖,像网安警察的建制已经基本实现全覆盖,而有的警种,如旅游警察、环保警察等,则是根据问题导向、民意需求导向因时因地设置,体现出把机关做精、把警种做优、把基层做强、把基础做实的目标。”

          责任编辑:刘一鸣

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